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這些對下一步切實改變長期以來畜禽糞便等廢棄物得不到合理利用而造成環(huán)境污染的局面，提供了很好的法律制度支撐。 

 

但受長期以來養(yǎng)殖業(yè)布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)、缺乏引導和政策等歷史條件的影響，利用畜禽養(yǎng)殖污染廢棄物制作有機肥還存在一些亟待解決的問題。 

 

制肥應(yīng)做哪些前期處理？ 

 

首先，國家引導扶持政策的缺失導致有機肥的生產(chǎn)和使用積極性不高。由于畜禽糞便等廢棄物的資源密度低，收集、處理、利用等環(huán)節(jié)的增值空間小，制造、購買、使用禽糞便制造有機肥的優(yōu)惠政策不足，生產(chǎn)和使用者盈利空間小，甚至可能虧錢，效益通常無法與長期享受更多政策優(yōu)惠和扶持的化肥相比，導致畜禽糞便等優(yōu)質(zhì)的肥料資源無法得到利用，短期內(nèi)有機肥料生產(chǎn)難以形成產(chǎn)、供、需的平衡。簡言之就是排的多，產(chǎn)的少，用的更少。 

 

當前困局主要集中在3個方面：一是受養(yǎng)殖布局不合理影響，每年約18億噸畜禽糞便的巨大產(chǎn)生量，空間異質(zhì)性和時間上的不均勻性明顯，且長期積累，導致畜禽糞便無地存放，無力處置，收集困難，運輸不便。 

 

二是受有機肥料生產(chǎn)準入條件和優(yōu)惠政策缺失的限制，有機肥生產(chǎn)企業(yè)無法形成規(guī)模。目前大多有機肥產(chǎn)品仍是由養(yǎng)殖企業(yè)自行生產(chǎn)，自產(chǎn)自銷，有機肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴重失衡。 

 

三是受傳統(tǒng)種植習慣影響，種植業(yè)對有機肥信任不足導致需求量過低。雖然有機肥對改良土壤、減輕污染、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有很大益處，但與化肥相比，由于見效慢、產(chǎn)量低，且沒有政策性補貼，導致有機肥市場占有率仍然很低。 

 

其次，用于生產(chǎn)有機肥的畜禽糞便質(zhì)量難以保障。受生產(chǎn)飼料和飼養(yǎng)方式的影響，畜禽糞便中含有一定的氮、磷、鉀、砷、銅、鐵、鉻、鋅等物質(zhì)，以及清洗畜禽養(yǎng)殖場過程中使用的洗滌劑、消毒劑等混合物，未經(jīng)處理或處理不當會對地表水、地下水和土壤造成污染。所以無論是規(guī)模化生產(chǎn)還是企業(yè)自產(chǎn)有機肥，對畜禽糞便的前期無害化處理應(yīng)是必不可少的環(huán)節(jié)。目前我國對生產(chǎn)有機肥畜禽糞便的前期無害化處理還沒有統(tǒng)一標準和技術(shù)規(guī)范，使本來可以作為優(yōu)質(zhì)肥料資源的畜禽糞便成為廢物，肥料變“毒料”絕不是危言聳聽。 

 

落實《條例》需有配套政策 

 

一是要借助《條例》頒布實施的東風，充分利用《條例》規(guī)定，補充完善切實加強資金支持和政策扶持的相關(guān)配套文件和考核體系。《條例》雖然對畜禽養(yǎng)殖污染廢棄物的綜合利用提出了相關(guān)規(guī)定，但如果執(zhí)行力不夠或配套政策遲緩，也會使畜禽養(yǎng)殖污染廢棄物綜合利用僅僅停留在理論層面上，得不到實際的發(fā)展，不能達到理想的效果。 

 

二是抓緊制訂完善相關(guān)的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)控制標準和有機肥生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范。在完善畜禽養(yǎng)殖污染防治標準體系的同時，制定畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)控制標準。嚴格控制飼料中抗生素、激素、銅、鋅，以及鉻、砷等重金屬物質(zhì)使用量，科學合理確定飼料喂養(yǎng)量，從源頭限制重金屬等物質(zhì)進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在嚴格執(zhí)行《有機肥料標準》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范有機肥生產(chǎn)的行為。 

 

此外，抓緊研究制定畜禽糞便等廢棄物的前期無害化處理技術(shù)，適當降低生產(chǎn)準入的條件以鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖場自行生產(chǎn)，并消納周邊小型養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖污染廢棄物，同時逐步推動建立有機肥產(chǎn)品的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)，真正形成種養(yǎng)平衡、種養(yǎng)結(jié)合的良性循環(huán)。 

 

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的頒行，將有力地提升我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用整體水平，促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，但在具體實施過程中還需加緊解決出現(xiàn)的實際問題。